人民銀行的歷史淵源,可以追溯到第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時(shí)期。1931年11月,在江西瑞金召開的“全國蘇維埃第一次代表大會(huì)”上,通過決議成立“中華蘇維埃共和國國家銀行”(簡稱蘇維埃國家銀行),并發(fā)行貨幣。從土地革命到抗日戰(zhàn)爭時(shí)期一直到中華人民共和國誕生前夕,人民政權(quán)被分割成彼此不能連接的區(qū)域。各根據(jù)地建立了相對(duì)獨(dú)立、分散管理的根據(jù)地銀行,并各自發(fā)行在本根據(jù)地內(nèi)流通的貨幣。1948年12月1日,以華北銀行為基礎(chǔ),合并北海銀行、西北農(nóng)民銀行,在河北省石家莊市組建了中國人民銀行,并發(fā)行人民幣,成為中華人民共和國成立后的中央銀行和法定本位幣。
中國人民銀行成立至今,特別是改革開放以來,在體制、職能、地位、作用等方面,都發(fā)生了巨大而深刻的變革。
中國人民銀行主要職責(zé)為:
(一)擬訂金融業(yè)改革、開放和發(fā)展規(guī)劃,承擔(dān)綜合研究并協(xié)調(diào)解決金融運(yùn)行中的重大問題、促進(jìn)金融業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展的責(zé)任。牽頭國家金融安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制,維護(hù)國家金融安全。
(二)牽頭建立宏觀審慎管理框架,擬訂金融業(yè)重大法律法規(guī)和其他有關(guān)法律法規(guī)草案,制定審慎監(jiān)管基本制度,建立健全金融消費(fèi)者保護(hù)基本制度。
(三)制定和執(zhí)行貨幣政策、信貸政策,完善貨幣政策調(diào)控體系,負(fù)責(zé)宏觀審慎管理。
(四)牽頭負(fù)責(zé)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急處置,負(fù)責(zé)金融控股公司等金融集團(tuán)和系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)基本規(guī)則制定、監(jiān)測(cè)分析和并表監(jiān)管,視情責(zé)成有關(guān)監(jiān)管部門采取相應(yīng)監(jiān)管措施,并在必要時(shí)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)對(duì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查監(jiān)督,牽頭組織制定實(shí)施系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)恢復(fù)和處置計(jì)劃。
(五)承擔(dān)最后貸款人責(zé)任,負(fù)責(zé)對(duì)因化解金融風(fēng)險(xiǎn)而使用中央銀行資金機(jī)構(gòu)的行為進(jìn)行檢查監(jiān)督。
(六)監(jiān)督管理銀行間債券市場、貨幣市場、外匯市場、票據(jù)市場、黃金市場及上述市場有關(guān)場外衍生產(chǎn)品;牽頭負(fù)責(zé)跨市場跨業(yè)態(tài)跨區(qū)域金融風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、預(yù)警和處置,負(fù)責(zé)交叉性金融業(yè)務(wù)的監(jiān)測(cè)評(píng)估,會(huì)同有關(guān)部門制定統(tǒng)一的資產(chǎn)管理產(chǎn)品和公司信用類債券市場及其衍生產(chǎn)品市場基本規(guī)則。
(七)負(fù)責(zé)制定和實(shí)施人民幣匯率政策,推動(dòng)人民幣跨境使用和國際使用,維護(hù)國際收支平衡,實(shí)施外匯管理,負(fù)責(zé)國際國內(nèi)金融市場跟蹤監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警,監(jiān)測(cè)和管理跨境資本流動(dòng),持有、管理和經(jīng)營國家外匯儲(chǔ)備和黃金儲(chǔ)備。
(八)牽頭負(fù)責(zé)重要金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃并統(tǒng)籌實(shí)施監(jiān)管,推進(jìn)金融基礎(chǔ)設(shè)施改革與互聯(lián)互通,統(tǒng)籌互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管工作。
(九)統(tǒng)籌金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì),牽頭制定統(tǒng)一的金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和工作機(jī)制,建設(shè)國家金融基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,履行金融統(tǒng)計(jì)調(diào)查相關(guān)工作職責(zé)。
(十)組織制定金融業(yè)信息化發(fā)展規(guī)劃,負(fù)責(zé)金融標(biāo)準(zhǔn)化組織管理協(xié)調(diào)和金融科技相關(guān)工作,指導(dǎo)金融業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作。
(十一)發(fā)行人民幣,管理人民幣流通。
(十二)統(tǒng)籌國家支付體系建設(shè)并實(shí)施監(jiān)督管理。會(huì)同有關(guān)部門制定支付結(jié)算業(yè)務(wù)規(guī)則,負(fù)責(zé)全國支付、清算系統(tǒng)的安全穩(wěn)定高效運(yùn)行。
(十三)經(jīng)理國庫。
(十四)承擔(dān)全國反洗錢和反恐怖融資工作的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理責(zé)任,負(fù)責(zé)涉嫌洗錢及恐怖活動(dòng)的資金監(jiān)測(cè)。
(十五)管理征信業(yè),推動(dòng)建立社會(huì)信用體系。
(十六)參與和中國人民銀行業(yè)務(wù)有關(guān)的全球經(jīng)濟(jì)金融治理,開展國際金融合作。
(十七)按照有關(guān)規(guī)定從事金融業(yè)務(wù)活動(dòng)。
(十八)管理國家外匯管理局。
(十九)完成黨中央、國務(wù)院交辦的其他任務(wù)。
(二十)職能轉(zhuǎn)變。完善宏觀調(diào)控體系,創(chuàng)新調(diào)控方式,構(gòu)建發(fā)展規(guī)劃、財(cái)政、金融等政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制,強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)警能力,建立健全重大問題研究和政策儲(chǔ)備工作機(jī)制,增強(qiáng)宏觀調(diào)控的前瞻性、針對(duì)性、協(xié)同性。圍繞黨和國家金融工作的指導(dǎo)方針和任務(wù),加強(qiáng)和優(yōu)化金融管理職能,增強(qiáng)貨幣政策、宏觀審慎政策、金融監(jiān)管政策的協(xié)調(diào)性,強(qiáng)化宏觀審慎管理和系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防范職責(zé),守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)、職能轉(zhuǎn)變的工作要求,進(jìn)一步深化行政審批制度改革和金融市場改革,著力規(guī)范和改進(jìn)行政審批行為,提高行政審批效率。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,切實(shí)提高政府服務(wù)質(zhì)量和效果。繼續(xù)完善金融法律制度體系,做好“放管服”改革的制度保障,為穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生提供有力支撐,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。
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